Ambiente de homologação. Como usar se cidade aparece que nao aderiu?

Geral
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bom dia, minhas NFSe em produção esão funcionando OK, mas até agora não consigo usar o ambiente de testes (homologacao). Da a seguinte mensagem:

Erro: E0037 - O código do município emissor informado na DPS é inexistente no cadastro de convênio municipal do sistema nacional. ;

e se mudo a cidade do emissor, dá que o CNPJ nao esta cadastrado no municipio

e se mudo o CNPJ para um de outra cidade, nao consigo assinar o XML por falta de certificado

Sendo assim, alguem sabe como que faço pra usar o ambiente de homologação. Será que tem que fazer algum cadastro em algum lugar?

Já falei com a prefeitura municipal e eles dizem que nao tem poder sobre o portal nacional. Que já aderiram ao convenio nacional desde 01/01/26

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Como assim não tem poder? São eles que configuram o convênio com o portal nacional, e na própria documentação explica que o ambiente de homologação tem que ser configurado da mesma forma que o ambiente de produção. Teria que reforçar isso com eles.

Alguém me corrija se eu estiver falando besteira.